营销策划滞后

近年来,我县经济始终保持了两位数以上的增长速度,财政总收入连续四年保持全市第一,并稳步跨入了全省先进行列,这其中,民营经济无论是对经济总量的增长,还是对财政的贡献率都占到了80%以上的份额。在当前全省加快转型跨域发展的关键时期,我县绝大部分依赖资源发展起来的民营企业正面临升级转型的拐点,如何在新一轮竞争中激活新的经济增长活力,引导和推动我县民营经济进一步加快转型步伐,努力实现做强做大,是当前值得重点研究的课题。 一、我县民营经济发展的背景及基本状况: 我县民营经济主要包括三种类型,即国有和二轻企业、乡镇企业通过改制形成,个人独资或者以股份制形式建立的私营企业法人单位。 改革开放以来,我县民营企业主要经历了起步创业、改制转轨、整顿提高、成长壮大等不同阶段,一部分民营企业实现了二次创业,逐步发展成为全县的龙头企业。特别是近年来,从中央到省、市、县对民营经济的发展给予了高度关注。先后出台了一系列的鼓励扶持政策,经过多年持续不断的推动,我县民营经济从数量到规模,从市场竞争力到产业覆盖范围都有了明显提升。截止到2012年底,全县民营企业达到7622个(含个体工商户),从业人员达到61387人,占全县从业人员总数的80%;从经济指标看,民营企业实现全年营业收入占全县的85%,民营经济增加值占全县生产总值的比重达60%以上,其中亿元以上的企业74个。2012年,全县民营企业上缴税金超过30亿元,占到全县财政收入的83%以上。除了经济上的支撑作用,民营企业尤其是本土民营企业在参与社会公益事业、安排劳动就业、帮扶新农村建设、推动生态建设、促进社会和谐等方面发挥了不可替代的作用。从总体上讲,我县民营企业近年来发展势头十分强劲,但主要还集中在煤炭生产、洗选等粗加工行业,产业集聚度低,产业链条不完整,处于产业链低端的企业数量明显偏多,“十二五”时期转变经济发展方式的任务繁重而迫切。 (一)民营工业企业数量虽多,但结构单一、产业类同、规模普遍较小。全县注册资本500万元以上民营工业企业490多个,其中,煤矿、洗煤、焦化企业分别为31个、238个、3个,占到了全部工业企业的56%。2012年,全县年销售额超过1亿元的企业为74个,几乎全部为煤矿和洗煤企业,年销售额超10亿元的企业仅有5个,全部为煤炭生产加工企业。过度依赖资源以及产业的单一和雷同,使全县的经济架构没有形成多元互补、链条完善的产业优势,整体缺乏创新活力,抵御市场风险的能力很低。 (二)庄园经济发展迅速,缺乏龙头企业,没有形成集聚效应。目前,我县已有一定规模的庄园经济22个,农产品加工企业60家,其中有限公司16家,专业合作社34家。规模化养殖企业51户,林业非公企业23个。从数量上看,近些年有了较快增长,但主要以输出原料商品鸡猪为主,没有形成链条延伸,绝大部分规模较小。全县农业产业化的发展机制不健全,服务机构不完善,融资渠道还不畅通,农产品的质量还需进一步提升,品牌战略推动不到位,缺乏科学的市场预测和市场营销能力,单打独斗、各自为战,市场盈利能力和抵御市场风险的能力较弱。 (三)、以旅游为带动的第三产业发展发展势头强劲,但宣传营销不到位,尚未形成产业优势。近年来,我县一些民营企业积极投身旅游、酒店餐饮、房地产等第三产业,发展势头良好。但新开发的旅游项目,如石膏山、红崖大峡谷、介庙等投资巨大,但由于资金缺乏,营销策划滞后,宣传不到位,没有形成产业优势。目前,单纯依靠企业单打独斗,自我营销,很难在短时间内形成带动效应。 二、我县民营企业在转变经济发展方式中存在的主要问题及成因剖析 1、民营企业抗风险能力弱且生命周期较短。我县许多民营企业先天不足,虽然经过多年发展,大多还停留在家族式管理这一层面,没有真正建立起现代企业管理制度,管理较为粗放。此外,单纯依靠出卖资源发展起来的企业,受资源价格波动影响大,产业粗放,无法吸引人才,特别是高端人才,企业的智力支撑普遍不足,抗风险的能力较弱。其次是观念守旧,自主创新能力不足,制约发展方式的转变。 2、市场准入是阻碍民企向新兴产业发展的主要障碍。很多民营企业对政府在市场准入的制度制订、条件、程序设置等方面的公开情况不了解,有些项目虽然政策文件公开,但条件苛刻程序繁琐,非公有制企业在进入垄断行业和领域时遇到“玻璃门”现象“比较严重”。 3、不合理的税负,压抑着民营企业转变发展方式的积极性。近年来,我县税收的增长速度一直高于gdp的增速。以煤矿为例,一大部分煤矿还处于技改阶段,在资源整合过程中,除付出矿产资源补偿费、矿权使用费、包括各种调节基金几十项,此外,还投入了大量的整合费用,在煤价持续下滑,劳动力价格不断提升,安全投入不断加大的情况下,不少生产煤矿出现亏本经营,沉重的负担影响了煤矿主动投入非煤产业的积极性。 4、金融创新不足成为民营企业融资难的资金瓶颈。当前我国金融产业政策环境仍然十分严格,缺乏为中小企业服务的资本市场,社会资本虽然积累较多,但大多沉淀在银行,一些小额贷款公司经营方式单一,贷款门槛过高,政府担保体系还不健全,风险投资行业还没有真正发展起来。商业银行受新增贷款计划、既定的经营战略以及项目贷款发放连续性等诸多因素的约束,使中小企业贷款难度加大,制约了企业大快速发展。 5、部门服务意识不强,政策配套细则不完善,落实环节跟不上。行政管理体制改革进程与营造鼓励创新的良好政务环境的要求还有一定距离。政府出台的一些政策大多是指导性、刚要性、原则性的,没有细化,没有考核。另外,一项政策往往牵涉到的职能部门很多,办事过程中遇到的推诿扯皮现象依然严重,一些好的政策难以及时执行到位。 三、进一步推动我县民营企业转变发展方式的意见和建议 1、关于扩大投资领域方面。扩大投资领域是促进民营经济发展的首要内容,要按照“非禁即入”的原则,凡是法律法规没有明确规定禁止的行业和领域,民营企业与其他所有制企业平等参与竞争,突出鼓励支持民营企业投资参与公共服务基础设施建设、庄园经济特别是高效农业开发、静升古镇开发和建设、静升新区相关配套设施建设,定时发布项目目录及各项优惠政策,真正把服务措施和优惠政策落在实处。 2、关于放宽经营条件方面。重点在三个方面强化落实:一是在注册资本构成上放宽条件,鼓励商标权、专利权、著作权以及其他公司股权等作价入股,允许注册资本零首付,允许延长出资期限,一年内完善手续。二是拓宽个体工商户升级做大的绿色通道,制定完善个体工商户做大做强升级为民营企业的政策制度。三是放宽经营场所限制。房屋产权证、规划或建房许可证、竣工验收证明、购房合同、租赁协议等均可作为经营场所的有效使用证明。 3、关于加大财政支持力度方面。在不折不扣地落实好每年500万元的支持中小企业发展专项资金外,要大力实施成长型民营企业培育工程,着眼长远,舍得投入,县财政每年要对产业前景广阔、科技含量高的民营项目至少拿出一个亿的资金予以扶持,按照项目投资规模及建设进度,通过以奖代补、安排退税、贷款贴息等方式对成长型民营企业项目进行重点扶持,加快项目的乳化和培育。同时,要重点支持民营企业技术改造、先进设备引进,加大对高科技转型项目流动资金贷款贴息和新创办微型企业奖励力度,真正发挥财政杠杆撬动作用,引导广大民营企业加大投入,加快发展。 4、关于加大金融支持方面。在操作层面要结合县域实际加快制度创新,切实发挥银政企联席会制度的作用,鼓励引导金融机构设立中小微企业信贷部和民营企业特色柜台,为民营企业提供个性化、差异化服务。大力发展小额信贷和担保公司,建立一批有实力的股份制或混合所有制担保机构和再担保机构,发挥好政府引导性基金的作用,发挥好基金的杠杆撬动作用,吸引更多的民间资本参与到基金中来。积极鼓励、支持、引导企业直接上市或通过兼并重组借壳上市,不断拓宽企业融资渠道。 5、关于加强要素保障方面。一是土地方面,对民营企业承建的重点项目优先保障、合理安排用地。对一些重点高科技项目的土地出让金可以采用缓缴、缴后返等形式激发企业家上新项目、上好项目的积极性。二是人才方面,民营企业所需紧缺人才统一纳入全县人才引进、培养发展规划,强调落实民营企业引进人才与机关事业单位同样待遇,安排专项资金实施“民营企业家与经营管理人员高端培训计划”,加大民营企业技能人才培训力度,民营企业人才培训实行申报制度,通过国家正规职业学校培训后,政府按比例予以补助。三是保障资源、能源、厂房、物流等要素保障,在现有条件下尽量降低民营企业生产要素的边际成本。6、关于优化发展环境方面。着重从操作层面进行细化。进一步完善中小企业社会化服务体系,包括人才培养、信息咨询、金融服务、技术开发服务、市场营销服务等体系,真正解决中小企业发展面临的一些共性、关键性的问题,努力构建民营经济服务平台。 7、关于构筑公共创新平台方面。围绕促进民营企业技术创新发展目标,尽快制定专门的措施,构筑公共创新平台,为民营企业技术创新创造更好的制度环境和发展空间。一要构建公共创新平台。加快建设民营企业科技信息资源公共服务平台,着力打通公共信息渠道不畅的瓶颈,以适应电子信息技术和互联网时代科技服务业的客观需求。在种养殖业方面,要加快建设适合市场需要的政府公共服务平台、培育更多的经济人队伍。二要加强企业自主创新能力建设。大力扶持企业技术中心建设,构建以企业为主体的应用技术创新体系。每年安排一定比例的资金,重点选择有行业特色、技术创新能力强的大中型企业,进行技术改革和创新。支持企业与大学、科研院所联合申报项目,进一步探索建立产学研各方利益协调机制。推动高校科研院所把实验室建在企业,鼓励企业把技术研发中心设在高校科研院所,开展长期战略合作,建立新型产学研联盟。8、关于引导加快产权交易方面。针对灵石民营企业闲置资产较多,特别是洗煤行业闲置资产较多的实际,探索建立中小企业产权交易中心,引导企业以现金交易、股权置换等多种形式设法盘活企业存量资产和企业占用的闲置土地,一方面为行业龙头做强做大创造环境,另一方面,为新上项目腾出更多的土地和环境容量。政府要依托规划的新能源产业园区,探索设立民营企业高科技创业园区,通过放宽准入政策、落实配套设施,减免产权交易税、个人所得税等方式引导更多退出煤炭领域(包括洗煤行业)的民营企业家以新上配套项目、现金入股、资产入股等形式参与新能源产业园区建设,逐步淘汰一批落后产能,激发全县民营企业的转型活力,促进新型高科技产业的快速成长。

灵石县委常委统战部长郭春林 灵石县委统战部副部长 工商联党组书记薛瑞峰 (2013.8.8)